據(jù)報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。醞釀許久的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立文件近期已經(jīng)下發(fā)到地市一級(jí)，該公司預(yù)計(jì)將于8月份正式掛牌，這項(xiàng)近年來(lái)備受矚目的油氣體制改革即將邁出關(guān)鍵一步。公司成立后，將由國(guó)資委直接管理，與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油央企平級(jí)。

成立始末

2009年-2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均復(fù)合增速達(dá)13.95%,而油氣管道里程數(shù)年均復(fù)合增速僅為6.55%,且呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)。管道運(yùn)輸能力陷入瓶頸一定程度上限制了天然氣行業(yè)發(fā)展。

在此背景下,政府接連發(fā)布天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出了“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管網(wǎng)獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)”的指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)家管網(wǎng)公司有望成立。

早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已經(jīng)開(kāi)始醞釀。當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)。

2018年以來(lái)，以管網(wǎng)獨(dú)立為目標(biāo)的改革引起廣泛關(guān)注，并被業(yè)內(nèi)寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》正式出臺(tái)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。

“管住中間，放開(kāi)兩邊”

油氣改革一直以來(lái)的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。中游管網(wǎng)獨(dú)立是大勢(shì)，一直以來(lái)我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的障礙。

但油氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的最主要短板。管網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)勢(shì)在必行!數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)在運(yùn)天然氣長(zhǎng)輸管道44條，在建和規(guī)劃干線14條。管道總長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)天然氣管道干線為7.6萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)40萬(wàn)公里。與之相較，美國(guó)的天然氣管道干線為50萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)200萬(wàn)公里。

興業(yè)證券認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立是管網(wǎng)市場(chǎng)化改革重要一步。最先利好上游，在價(jià)格機(jī)制理順的過(guò)程中，通過(guò)降低終端用戶的用能成本，加快提升燃?xì)飧采w率，未來(lái)上下游直接對(duì)接形成市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化模式，而中間管輸環(huán)節(jié)，政府核準(zhǔn)穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)率：管道運(yùn)營(yíng)商和城市燃?xì)夤究墒芤嬗谙掠涡枨笤鲩L(zhǎng)，同時(shí)隨著價(jià)改推進(jìn)，資產(chǎn)收益率將穩(wěn)定可預(yù)期。

社會(huì)資本助力管網(wǎng)改革

據(jù)報(bào)道，國(guó)家管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國(guó)90%的長(zhǎng)輸氣管道。除此外,儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等也有望并入公司資產(chǎn),新管網(wǎng)公司成立后,擬引入社會(huì)資本,包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本,新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。國(guó)家管網(wǎng)公司資源優(yōu)勢(shì)顯著,單從中石油、中石化的管道資產(chǎn)來(lái)看就達(dá)3269.67億元的規(guī)模,未來(lái)有望趕超俄羅斯Transneft公司成為世界第一大管道運(yùn)營(yíng)公司。

光大證券認(rèn)為，管網(wǎng)公司的成立將對(duì)天然氣行業(yè)從上游至下游產(chǎn)生重大影響。第一,能夠推動(dòng)天然氣價(jià)格改革,形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制;第二,天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體量擴(kuò)大,為市場(chǎng)注入新活力;第三,優(yōu)化管網(wǎng)及配套設(shè)施,完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委管道發(fā)展目標(biāo),2025年我國(guó)天然氣管道總里程將達(dá)到16.3萬(wàn)公里,國(guó)家管網(wǎng)公司成立后,便于統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)天然氣管道事業(yè),吸引社會(huì)資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè),增強(qiáng)我國(guó)天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。